Байгалийн баялаг төрийн өмч үү, нийтийн өмч үү?

2019-09-12 10:32

The Mongolian Mining Journal /Aug.2019/

Г.Идэрхангай

Үндсэн хуулийн байгалийн баялгийг ашиглахтай холбоотой нэгдүгээр бүлгийн заалтаас болж монголчуудын нэг хэсэг нь хөлжиж, нэг хэсэг нь ядуурсан тухай  тайлбар их явдаг.  Улстөрийн эрх мэдэлд шунаж, ашигт малтмалын томоохон ордуудад эзэн суух шалтаан нь Үндсэн хуультай холбоотой  гэх өрөөсгөл, эцэс төгсгөлгүй маргаан дунд зуны  нарлаг өдрүүд улиран одов. Байгалийн баялгийг өмчилсөн  өнөө алдарт “30 гэр бүл”-ийг  ч мөнхүү Үндсэн хууль л “төрүүлжээ”.  

Үндсэн хуулийн 6.1-ийн “Монгол Улсад газар, түүний хэвлий, ой, ус, амьтан, ургамал болон байгалийн бусад баялаг гагцхүү ард түмний мэдэл, төрийн хамгаалалтад байна”, 6.2-ын  “Монгол Улсын иргэдэд өмчлүүлснээс бусад газар, түүнчлэн газрын хэвлий, түүний баялаг, ой, усны нөөц, ан амьтан төрийн өмч мөн” гэсэн заалт маш сайн зохицуулалт, үүнийг огт хөндөх хэрэггүй хэмээн мэргэжлийн хуульчид, эрдэмтэн мэргэд учирлаж байгаа. Харин улс төрийн намууд  өөрчлөх ёстой, тэр тусмаа “Нийтийн өмч, ”Ард түмний өмч”, “Ард түмний дундын өмч”, “Улсын өмч” гэсэн янз бүрийн хувилбарууд дэвшүүлж, дор бүрнээ байр сууриа хамгаалан мэтгэлзэх аж.  Үндсэн хуульд оруулах нэмэлт, өөрчлөлтийн төслийг ирэх есдүгээр сард  багтаагаад УИХ-аар батлах бололтой. Одоогоор олон хувилбар дотроос “төрийн өмч”, “нийтийн өмч” гэдэг дээрээ илүү төвлөрч, зарчмын шийдэл гаргах болов уу. УИХ-ын гишүүн Д.Лүндээ­жанцан тэргүүтэй 62 гишүүний өргөн барьсан төслөөр бол “байгалийн баялаг төрийн өмч мөн” гэсэн томъёоллоо хадгалан “Төрөөс байга­лийн баял­гийг ашиг­лах­даа тэгш байдал, шударга ёс, үндэсний эдийн засгийн аюулгүй байдал, тогтвортой хөгж­лийг хангах зарчмыг барим­тална” гэсэн нэмэлт тодотголтой орж ирж байна. 

Хөгжлийн зөв чиг баримжаагаа тодорхойл­сон, хоёрдмол утгагүй, шууд жинтэй буухаар заалт гэвэл энэ. Хэрэгжүүлэхдээ яг энэ зарчмаар хадгалж чадвал  үр өгөөж нь аяндаа гарах байх. “Тун боломжийн заалт шүү” хэмээн Д.Лүндээжанцан дарга учирласаар байна. Харин газрын хэвлийн баялгийг төрийн биш, нийтийн өмч болгох саналаа Ерөнхийлөгчийн зүгээс илэрхийлээд  Байгалийн баялгийн сангийн зохицуулалттай холбоотой нэлээд хэдэн өгүүлбэрийг нэмж оруулжээ. “Нийтийн өмч” (Public property) гэж юу вэ?. Хуулийн тайлбар, эрх зүйн ухагдахууныг төдийлөн мэддэггүй эгэл хүмүүст бол нийтээрээ эзэмших юм байна, хамтдаа хүртэх юм байна л гэж ойлгогдоно. Социалист нийгмийн үед аливаа өмч хөрөнгө “нийтийн” гэсэн  нэр устай байсан ба хариуцлагыг хамтаараа үүрдэг ч  асуудал гарахад “эзэн бие” нь олддоггүй сул талтай  байв. Тийм  учраас “нийтийн өмч” гэж заачихаад зохицуулалтыг нь тусгахгүй бол Үндсэн хууль хол явахгүй. Ерөнхийлөгч хуулийн төсөлд тусгасан саналаа амилуулъя гэвэл Нийтийн өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах журмыг тусгай хуулиар маш сайн зохицуулах шаардлагатай. 

“Байгалийн баялаг бол одоогийн болон ирээдүйн монголчуудын өмч. Хүний бүтээгээгүй байгалийн баялгийг үйлдвэр, эд хөрөнгөтэй адилтган хувьчлалд оруулсан олон жилийн алдаа засагдана. Нийтийн өмч гэснээр иргэдийн хяналт сайжирна. “Төрийн өмч” гэсэн үгээс болж иргэд хянаж чадахгүй Оюутолгойгоо гадныханд тавиад туучихсан” хэмээн Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын дарга З.Энхболд хуулийн төслөө хамгаалж  байр сууриа илэрхийлэв. Түүний үгээр бол УИХ цаашид Оюутолгой шиг гадны хөрөнгө оруулалттай томоохон төсөлтэй төр гэрээ хийхгүй аж. Энэ  хувилбараа илүү бататгах зорилгоор Үндсэн хуульд бас “Онцгой ач холбогдол бүхий газрын хэвлийн баялгийг төр хамтран ашиглах тохиолдолд гарах зардлыг хөрөнгө оруулагч тал хариуцах бөгөөд татварын дараах ашгийн 51-ээс доошгүй хувь нь Монгол Улсын төрд ногдоно” гэсэн заалт. Хуулиар тусгаж өгөх ёстой заалтыг ийнхүү Үндсэн хуульд шургуулж, ашгийн хуваарлилтын хувь хэмжээг тоон утгаар нь шууд өгснийг буруутгаж буй нь ч бий, зөвтгөж байгаа нь ч байна. “Үндсэн хуулийн ирээдүйн хямрал эндээс эхлэх вий” хэмээн салбарын сайд  болгоомжлов. Дэндүү хашир гэмээр энэ заалт Ашигт малтмалын тухай хуулийн нэг заалтаас үүдэлтэй. Тодруулбал,  “Улсын төсвийн оролцоогүйгээр хайгуул хийж нөөцийг нь тогтоосон стратегийн ач холбогдол бүхий ашигт малтмалын ордыг эзэмшигчийн тухайн ордод оруулсан хөрөнгийн 34 хүртэлх хувьтай тэнцэх хувьцааг төр эзэмшиж болох бөгөөд уг хэмжээг төрөөс оруулах хөрөнгө оруулалтын хэмжээг харгалзан орд  ашиглах гэрээгээр тодорхойлно” гэснийг маш   ноцтой заалт хэмээн үздэг хүмүүс бий. 

Эцэс төгсгөлгүй  маргааны эхлэлийг тавьсан энэ 34%-иараа Монголын төр “Оюутолгой” компанитай Хөрөнгө оруулалтын гэрээ байгуулсан. Уг нь бол хуулийн дагуу л хийгдсэн ажил. Яагаад гэвэл хуулиа Монголын төр өөрөө баталж, өөрөө  хэрэгжүүлж байгаа. Угтаа тухайн ордын нийт нөөцийн үнэлгээний 34% биш, зөвхөн ордыг эзэмшигчээс оруулсан 34% гэсэн нь маш олон ордоо хөрөнгө оруулагчдад алдахад хүргэсэн гэх яриа бий.  Тиймдээ ч хайгуулын ажлаар тогтоогдсон ордын ашиглалтын 50-иас доошгүй хувийг төр эзэмших ёстой гэх байр суурь олон жилийн өмнөөс сонсогдож эхэлсэн бөгөөд эдүгээ Ерөнхийлөгч “өлгөж аван” Үндсэн хуульдаа тусгаад байгаа нь энэ билээ. 
Ганцхан Оюутолгой ч биш ашигт малтмалын хэд хэдэн томоохон ордоо энэхүү 34%-иас болж, гадныханд алдсан хэмээн иргэний нийгмийнхэн төв талбайдаа тугаа намируулан жагсдаг билээ. 

Сүүлийн нэг жилийн дотор  стратегийн ач холбогдол бүхий ордуудыг “нийгэмчлэх” бодлого хүчтэй өрнөж байна. Баялгийн сан байгуулах томоохон зорилт тавьсан “Эрдэнэс Монгол” компани  стратегийн 4 ордын тусгай зөвшөөрлийг эзэмшиж буй. Монгол Улс стратегийн ач холбогдол бүхий 39 ордтой ба түүнээс ердөө дөрөв нь л “Эрдэнэс Монгол”-д харъяалагддаг гэсэн үг. Стратегийн “ач холбогдолгүй” Салхитын мөнгөний ордыг ч Баялгийн сангийн орлогыг бүрдүүлэгч болгохоор төр хүчээр “Эрдэнэс Монгол”-д өглөө. “Нийтийн өмч” ийнхүү маш хурдан  хэлбэр дүрсээ олж байна. Баялгийн сан байгуулж, орлогын дахин хуваарилах боломжийг Үндсэн хуулиар нээж өгөх гэж байгаа ч  өнөөдөр жагсаалтад байгаа 39 ордыг хэрхэн ашиглах зарчмын бодлого алга. 

Үндсэн хуулийн нэмэлт, өөрчлөлтийн төсөлд саналаа тусгаж байгаа зарим намуудын байр суурь тун сонирхолтой ч гэмээр эсвэл бүр гаж ч гэмээр. Тэдний дундаас томоохон ордыг ашиглах асуудлаар цаашдаа ард түмний санал асуулга явуулж, байгалийн баялгийг ард түмний дундын өмч гэж хуульчилъя гэсэн МАХН-ын байр суурь. Хэрэв ашигт малтмалын ордуудыг ашиглах бүртээ ард түмнээсээ санал асуугаад байвал баялаг тойрсон хэрүүл маргаан, улс төржилт, хоосон мэдэмхийрэл дийлдэхээ болино. Тэгээд ч томоохон ордоо ашиглах нь төрийн бодлого болохоос эгэл  ардын  мэдэх хүрээний асуудал биш. 2015 онд  Ерөнхий сайд Ч.Сайханбилэг Оюутолгой, Тавантолгой төслөө хөдөлгөх үү, эс хөдөлгөх үү гэсэн хоёр асуултын аль нэгийг сонго хэмээн ард түмэндээ мессеж илгээж санал асуулга явуулж байсан. Ихэнх нь энэ хоёр төслийн цаад нарийн учрыг  сайн мэдээгүй байж “том төслүүдээ хөдөлгөж, эдийн засгийн хямралаас гаръя” гэх хэт ерөнхий хариултыг  өгч  байлаа. Засгийн тэргүүн ч ард түмнээсээ санал авчихлаа гээд маадгар байж билээ.    

1992 оны Үндсэн хууль түүхэн үүргээ гүйцэтгэж чадсан гэдгийг бүгд хүлээн зөвшөөрдөг. Харин Үндсэн хуульд төрийн эрх мэдлийн хуваарилалт буюу эрх зүйт төрийн суурь зохицуулалт учир дутагдалтай. Тиймдээ ч хоёрхон жилийн настай Засгийн газар байгуулагдаж,  шүүх засаглал бие даасан байдлаа алдсан. Гэтэл зөвхөн засаглалын асуудалтай холбоотой Үндсэн хуулийн гуравдугаар бүлгээс хальж, байгалийн баялгийн  зохицуулалтыг тусгасан нэгдүгээр бүлэгт нам, эвслүүд ийнхүү хамаг анхаарал, оюун бодлоо чилээж маргалдсаар. Үндсэн хуулийн нэмэлт, өөрчлөлтийн төслийг УИХ олонхиороо хүч түрэн батлах уу, ард түмнээрээ хэлэлцүүлэх үү гэдэг торгон ирмэг дээр ирж байна. УИХ-ын ээлжит бус чуулган есдүгээр сарын 1-нд завсарлана. Завсарлахаасаа өмнө Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төслийн хоёрдугаар хэлэлцүүлгийг хийж дуусгахаар төлөвлөжээ.

Хуулийн төсөл батлагдах хугацаа ойртох тусам улс төрийн нам бүлгүүд тодорхой зөвшилцөлд хүрэхээр хичээж байгаа нь харагдаж байна. Тухайлбал, УИХ-ын Төрийн байгуулалтын байнгын хороо наймдугаар сарын 27-ны өдөр хуралдаж, өмнөх өдөр нь МАН-ын бүлгээс гарсан хуулийн төслийн саналыг хэлэлцэн байгалийн баялаг “төрийн өмч” гэснийг “төрийн, нийтийн өмч” гэж өөрчлөхөөр болов. Тиймээс энэ санал байнгын хорооны хуралдаанд оролцсон гишүүдийн дийлэнх олонхийн дэмжлэгээр “Монгол Улсын иргэдэд өмчлүүлснээс бусад газар, түүнчлэн газрын хэвлий, түүний баялаг, ой, усны нөөц, ан амьтан төрийн, нийтийн өмч мөн” хэмээн өөрчлөгдөж буй юм. УИХ-ын намрын нэгдсэн хуралдаанд энэ өөрчлөлтийг  хэр дэмжиж, батлах нь л үлдэж байх шиг байна. 
 

Сэтгэгдэл (1)

  • өвгөн луухаан (127.0.0.1)
    Бөөрөнхий хэлт өвгөн луухаанЛүнь Дао Жан Монгол улсыг Хятадад нэгтгэх далд санаа агуулж байгаа бус уу
    2020 оны 08 сарын 19 | Хариулах
Санал асуулга
Засгийн газрын хуралдаанаар, ашигт малтмалын хайгуулын тусгай зөвшөөрлийг нэг жилийн хугацаанд олгохгүй байхаар шийдвэрлэв. Энэхүү шийдвэрийг Та хэрхэн дүгнэж  байна вэ?
  • Зөв
  • Буруу
Үр дүн:
  • Зөв
  • Буруу
Эрдэс баялгийн салбарт хариуцлагатай үйл ажиллагаа явуулж буй аж ахуйн нэгжүүдийг нэгтгэх “Хариуцлагаар нэгд” аяныг МУУҮА-аас санаачлан УУХҮЯ-тай хамтран хэрэгжүүлж байна. Энэхүү санаачлагыг Та дэмжиж байна уу?
  • Дэмжиж байна
  • Мэдээлэл муу байна
Үр дүн:
  • Дэмжиж байна
  • Мэдээлэл муу байна

ШИНЭ

  • 8 цаг 23 минутын өмнө
    Уул уурхай, хүнд үйлдвэрийн яам (2021.03.03) “Газрын тос дамжуулах хоолойг санхүүжүүлж, барих төсөл”-ийн сонгон шалгаруулалтыг зарлалаа. Дорнод аймгийн нутаг дахь Тамсагийн ордоос түүхий тос дамжуулах 530 км урт хоолой, шаардлагатай дагалдах байгууламжийн хамт иж бүрнээр барих төсөл юм. Энэ нь Дорноговь аймгийн нутагт баригдаж буй Газрын тос боловсруулах үйлдвэрийн төсөлд Монгол Улсын хариуцах хамгийн том хөрөнгө оруулалт юм. Уг ажлыг гүйцэтгэхэд шаардагдах санхүүжилтийг урт хугацааны бага хүүтэй эх үүсвэрээр шийдвэрлэнэ гэж УУХҮЯ-наас мэдээлжээ.
  • 8 цаг 35 минутын өмнө
    Манай улсын 100 гаруй төсөлд 57 их наяд төгрөг шаардлагатай байна. Энэ дөрвөн жилд 10 хүрэхгүй их наяд төгрөгийг улсын төсвийн санхүүжилт болон төсөвт хамааралтай гадаад доноруудаас урт хугацааны санхүүжилт авч зарим төслөө урагшлуулах урьдчилсан төлөв гарчээ. Харин 47 гаруй их наяд төгрөгийг гадаадын шууд хөрөнгө оруулалт, төр-хувийн хэвшлийн түншлэлийн концесс хэлбэрээр, хувийн хэвшлээр 100% хэрэгжүүлэх зэргээр санхүүжилтийн боломжит бүх хувилбарыг Сангийн яам ид судалж байна. Монгол Улсын эдийн засаг, нийгэмд үзүүлэх үр өгөөжөөр нь ангилан, эдийн засаг дотроо импортыг орлох, экспортын орлого оруулах байдлаар нь эрэмбэлсэн тэргүүлэх 100 төслийг шинэ Засгийн газар ажлын 100 хоногийн дараа олон нийтэд зарлахаар төлөвлөжээ. Дөрөвдүгээр сард эхлэх УИХ-ын хаврын чуулганаар төсөл, эх үүсвэрүүд илүү тодрох бололтой. Төр-хувийн хэвшлийн түншлэлийг дэмжих “лоозон” одоо л хэрэгжих цаг үе. 
  • 12 цаг 15 минутын өмнө
    ОХУ-ын Ерөнхийлөгч В.В.Путин (2021.03.02) нүүрсний салбарын асуудлаар цахим хурал хийжээ. Нүүрсний экспортыг нэмэгдүүлэхэд шаардлагатай шинэ төмөр замын төслийг РЖД компани хэрэгжүүлэхийг дэмжсэн байна. Тодруулбал, Якутын бүс нутгаас Алс Дорнодын далайн боомт хүртэлх 1000 гаруй км үргэлжлэх “Тында-Комсомольск-Ванино” чиглэлд төмөр зам барих төсөл юм.  Уг төмөр зам нь Якутын ордуудаас нүүрсийг Хятад руу экспортлох гол дэд бүтэц болох аж. Шаардлагатай тохиолдолд шинэ төмөр замын төслийн санхүүжилтийг ОХУ-ын Үндэсний баялгийн сангаас гаргах боломж буйг Ерөнхийлөгч Путин мэдэгдэлдээ дурджээ.  
  • Уржигдар 15 цаг 05 минутад
    “Степ голд” компанийн эзэмшлийн Алтан цагаан овоо алтны ордын нөөц 1.22 саяас 2.45 сая унц болж хоёр дахин өссөн байна. Уг нөөцийн тооцоололд үндэслэн 2021 оны хоёрдугаар улиралд ТЭЗҮ-ээ шинэчлэн боловсруулна. Анхдагч хүдрийн нөөц нэмэгдсэнээр төслийн үргэлжлэх хугацааг уртасгаж жилд 150 мянган унц алт олборлох хүчин чадалд хүрнэ гэж төсөл хэрэгжүүлэгчид үзэж байна.
  • Уржигдар 13 цаг 25 минутад
    Дэлхийн уул уурхайн хоёр дахь том компани “Рио Тинто” 2020 оны тайлангаа танилцууллаа. Тус компанийн мэдээлснээр өнгөрсөн онд нийт борлуулалтын нэгдсэн орлого 44.6 тэрбум ам.долларт хүрсэн байна. Уг үзүүлэлт 2019 онд 43.2 тэрбум ам.доллартай байсан юм. Энэ дундаа төмрийн хүдрийн борлуулалт дийлэнхийг бүрдүүллээ. Тодруулбал Австралийн Пилбара дахь төмрийн хүдрийн уурхайнуудаас нийтдээ 333.4 сая тонн төмрийн хүдэр олборлож, борлуулалтын орлого нийтдээ 27.5 тэрбум ам.доллараар хэмжигдлээ. Өнгөрсөн онд зах зээлд төмрийн хүдрийн ханш нэмэгдсэнтэй холбоотойгоор тус компанийн суурь орлогын (underlying earnings) үзүүлэлт 12.5 орчим тэрбум ам.долларт хүрсэн нь 2019 оны дүнгээс даруй 2.1 тэрбум ам.доллараар өсөлттэй гарчээ.